{"id":6277,"date":"2026-08-02T15:22:14","date_gmt":"2026-08-02T15:22:14","guid":{"rendered":"https:\/\/huettemann.eu\/?p=6277"},"modified":"2026-08-02T15:37:50","modified_gmt":"2026-08-02T15:37:50","slug":"europa-ist-kein-organigramm","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/huettemann.eu\/de\/2026\/08\/europa-ist-kein-organigramm\/","title":{"rendered":"Europa ist kein Organigramm"},"content":{"rendered":"

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Europa l\u00e4sst sich nicht mit einem Organigramm erkl\u00e4ren.<\/strong> Wer verstehen will, wie die Europ\u00e4ische Union<\/a> tats\u00e4chlich funktioniert, muss nicht nur auf Kommission<\/a>, Parlament<\/a> und Rat<\/a> schauen. Man muss auch wissen, wo Kompromisse vorbereitet, Mehrheiten organisiert und Gesetze faktisch ausgehandelt werden: in Aussch\u00fcssen, Ratsarbeitsgruppen und in informellen Trilogen<\/a>, <\/strong>fast nie in „ordentlichen Gesetzgebungsverfahren“. Genau deshalb habe ich mich \u00fcber die neue Ausgabe der \u201eInformationen zur politischen Bildung\u201c<\/a><\/strong> zur Europ\u00e4ischen Union besonders gefreut. Gerne habe ich das Heft als fachlicher Gutachter begleitet und meine praktischen Erfahrungen aus EU-Gesetzgebung und Interessenvertretung<\/strong> eingebracht. Herzlichen Dank an die Bundeszentrale f\u00fcr politische Bildung<\/a><\/strong> f\u00fcr das Vertrauen und den offenen Austausch. Die eigentliche Arbeit leisteten selbstverst\u00e4ndlich die Autorin Eva G. Heidbreder<\/strong><\/a> und die Redaktion. Ich durfte mitdenken, nachfragen und an einigen Stellen daf\u00fcr werben, die Europ\u00e4ische Union nicht nur so darzustellen, wie sie in den Vertr\u00e4gen beschrieben wird, sondern auch so, wie sie in der politischen Praxis funktioniert.<\/p>\n

Das neue Heft kostenlos herunterladen oder als Druckausgabe bestellen<\/strong>
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Vom Heft 213 zur Europ\u00e4ischen Union von heute<\/h2>\n

F\u00fcr mich schlie\u00dft sich mit dieser Ver\u00f6ffentlichung auch ein kleiner pers\u00f6nlicher Kreis.<\/p>\n

Bereits in den 1980er-Jahren hielt ich das Heft 213 der \u201eInformationen zur politischen Bildung\u201c \u00fcber \u201eDie Europ\u00e4ischen Gemeinschaften\u201c<\/a><\/strong> in den H\u00e4nden. Damals ging es um eine noch wesentlich kleinere und anders aufgebaute europ\u00e4ische Gemeinschaft.<\/p>\n

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Wie ich die h\u00e4sslichen schwarzen Hefte als Sch\u00fcler kennen- und sch\u00e4tzenlernte… Quelle: bpb<\/a><\/figcaption><\/figure>\n

Seitdem hat sich Europa grundlegend ver\u00e4ndert. Die Europ\u00e4ische Union ist gr\u00f6\u00dfer geworden, ihre Zust\u00e4ndigkeiten haben zugenommen und ihre Entscheidungsverfahren sind wesentlich komplexer geworden.<\/p>\n

Aus den Europ\u00e4ischen Gemeinschaften wurde ein politisches Mehrebenensystem<\/a>, in dem europ\u00e4ische, nationale und regionale Akteure und nat\u00fcrlich andere Interessentr\u00e4ger eng miteinander verflochten sind. Denn mehr Gesetze bedeutet nicht nur mehr Einfluss, sondern auch mehr Betroffenheit und gewollte und ungewollte Mitwirkung und Einflussnahme. Umso spannender war es f\u00fcr mich, Jahrzehnte sp\u00e4ter an einer neuen Ausgabe dieser traditionsreichen Reihe mitwirken zu d\u00fcrfen.<\/p>\n

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Das Lehrbuchverfahren ist nicht die ganze Wirklichkeit<\/h2>\n

Besonders wichtig war mir die Darstellung der EU-Gesetzgebung<\/strong>.<\/p>\n

Auf dem Papier erscheint das ordentliche Gesetzgebungsverfahren<\/a> zun\u00e4chst \u00fcbersichtlich: Die Europ\u00e4ische Kommission legt einen Vorschlag vor, das Europ\u00e4ische Parlament und der Rat beraten ihn und einigen sich schlie\u00dflich auf einen Gesetzgebungsakt.<\/p>\n

In der politischen Praxis ist dieser Prozess wesentlich vielschichtiger. Die entscheidenden Kompromisse werden h\u00e4ufig bereits vor dem formalen Abschluss des Verfahrens in informellen Trilogen<\/strong> zwischen Parlament, Rat und Kommission ausgehandelt. Dadurch kann ein sehr gro\u00dfer Teil der Gesetzgebungsverfahren bereits in erster Lesung abgeschlossen werden.<\/p>\n

Das bedeutet nicht, dass das ordentliche Gesetzgebungsverfahren verschwindet. Seine entscheidenden politischen Aushandlungen finden aber vielfach an einer Stelle statt, die in klassischen Schaubildern, Lehrb\u00fcchern und Medienberichten lange kaum vorkam.<\/p>\n

Praktikerinnen und Praktiker aus den europ\u00e4ischen Institutionen, der Gesetzgebung und dem Lobbying<\/a> wissen das l\u00e4ngst. Im deutschen Bildungssystem \u2013 ob in der Rechtswissenschaft oder der Politikwissenschaft \u2013 kam diese Realit\u00e4t dagegen nur langsam an. Von Teilen der deutschen Hauptstadt\u00f6ffentlichkeit und ihrer Berichterstattung ganz zu schweigen.<\/p>\n

Politische Bildung<\/a> darf nicht bei der institutionellen Architektur stehen bleiben. Sie muss auch erkl\u00e4ren, wie politische Entscheidungen tats\u00e4chlich zustande kommen.<\/strong><\/p><\/blockquote>\n

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Die EU ist mehr als \u201eBr\u00fcssel\u201c<\/h2>\n

Ebenso wichtig ist ein zweiter Punkt: Die Mitgliedstaaten stehen der Europ\u00e4ischen Union nicht von au\u00dfen gegen\u00fcber.<\/p>\n

Deutschland ist nicht nur Empf\u00e4nger angeblicher \u201eBr\u00fcsseler Vorgaben\u201c. Die Bundesregierung<\/a> wirkt im Rat unmittelbar an der europ\u00e4ischen Gesetzgebung mit. Deutsche Abgeordnete entscheiden im Europ\u00e4ischen Parlament. Verwaltungen, L\u00e4nder, Verb\u00e4nde, Unternehmen, Gewerkschaften und zahlreiche weitere organisierte gesellschaftliche Kr\u00e4fte bringen sich in europ\u00e4ische Prozesse ein.<\/p>\n

Europapolitik ist deshalb weder reine Au\u00dfenpolitik noch eine Angelegenheit eines fernen Br\u00fcsseler Apparats. Sie entsteht in einem europ\u00e4ischen Kooperations- und Mehrebenensystem<\/strong>.<\/p>\n

Wer die EU verstehen will, muss dieses Zusammenspiel sichtbar machen: zwischen Kommission, Parlament und Rat, zwischen europ\u00e4ischen und nationalen Institutionen sowie zwischen Politik und organisierter Interessenvertretung.<\/p>\n

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#EBDGrafiken im neuen Heft<\/h2>\n

Beim Blick in das fertige Heft hat mich besonders gefreut, dass mehrere #EBDGrafiken<\/strong> und konzeptionelle Ans\u00e4tze der Europ\u00e4ischen Bewegung Deutschland<\/a> in abgewandelter oder weiterentwickelter Form aufgenommen wurden.<\/p>\n

Unter anderem greifen Darstellungen zur europ\u00e4ischen Zusammenarbeit und zur EU-Gesetzgebung auf Vorarbeiten und praktische Erfahrungen der EBD zur\u00fcck. Auch der ausdr\u00fcckliche Hinweis im Heft auf die Infografikarbeit der Europ\u00e4ischen Bewegung Deutschland ist f\u00fcr uns Anerkennung und Ansporn zugleich.<\/p>\n

Gemeinsam mit dem Infografikexperten Burak Korkmaz<\/strong><\/a> hat das Generalsekretariat der EBD in den vergangenen Jahren zahlreiche Grafiken konzipiert, gestaltet und ver\u00f6ffentlicht. Dabei ging es nie nur um sch\u00f6ne Bilder.<\/p>\n

Unser Ziel war und ist es, komplexe europ\u00e4ische Institutionen und Verfahren verst\u00e4ndlich zu machen, ohne sie bis zur Unkenntlichkeit zu vereinfachen.<\/p>\n

Gute Infografiken sind selbst ein St\u00fcck angewandte politische Bildung.<\/strong><\/p><\/blockquote>\n


\nDie #EBDGrafiken ansehen<\/strong>
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Viel Zustimmung zur EU \u2013 aber wenig Wissen \u00fcber ihre Funktionsweise<\/h2>\n

Wie notwendig diese Arbeit ist, zeigt die repr\u00e4sentative EBD\/Forsa<\/a>-Umfrage 2025<\/strong>.<\/p>\n